Advies Raad van State over wetsvoorstel passend onderwijs

24 november 2011

Op 20 oktober 2011 heeft de Afdeling advisering van de Raad van State advies uitgebracht over het wetsvoorstel "Passend onderwijs". De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap heeft dit advies op 23 november 2011 openbaar gemaakt.

Doel wetsvoorstel
Met het voorstel wordt de leerlinggebonden financiering, het zogenoemde "rugzakje", in het onderwijs afgeschaft. Het rugzakje is een extra geldbedrag voor de zorg aan leerlingen in basis- en voortgezet onderwijs die gehandicapt zijn, moeilijk leren of opvoedingsproblemen hebben. De financiering van die extra zorg wordt anders georganiseerd. De regionale samenwerkingsverbanden, waarbinnen scholen de zorgverlening moeten afstemmen, krijgen meer bevoegdheden; de open einde-financiering wordt vervangen door een vast bedrag voor deze extra zorg; en er wordt € 300 miljoen op bezuinigd. Met deze maatregelen wil de regering een einde maken aan het oplopende aantal leerlingen dat een indicatie voor extra zorg krijgt.

Indicaties
In haar advies constateert de Afdeling advisering dat het aantal indicaties in het basisonderwijs en het speciaal onderwijs niet of nauwelijks groeit. Van groei is alleen sprake in het voortgezet onderwijs. De regering heeft niet onderzocht wat de oorzaken zijn van die groei.

Samenwerkingsverbanden
De Afdeling advisering schrijft verder dat de scholen in de nieuwe opzet invloed verliezen aan de samenwerkingsverbanden. Het zijn de samenwerkingsverbanden die bepalen welke vormen van zorg door welke scholen gegeven gaan worden; zij ontvangen ook de zorggelden en verdelen die over de scholen. Het wetsvoorstel bevat echter geen regels voor de structuur en de besluitvorming binnen de samenwerkingsverbanden; de samenwerkingsverbanden hoeven bovendien maar in beperkte mate verantwoording af te leggen over hun handelen. Deze verbanden gaan ook de indicaties doen, waarbij ze niet langer wettelijk verplicht zijn deskundigen in te schakelen.

Wachtlijsten
Een ander probleem dat het voorstel wil oplossen is dat van de wachtlijsten voor zorgleerlingen. De school bij wie een leerling is aangemeld wordt er verantwoordelijk voor dat de leerling binnen of buiten de school een plek krijgt waar hij het onderwijs en de zorg ontvangt die hij nodig heeft. Weet de school geen plek te vinden, dan moet zij het kind tijdelijk opnemen, ook als de vereiste zorg niet voorhanden is.

Verantwoordelijkheid voor het onderwijs
De Afdeling advisering merkt op dat de overheid de taak heeft om zorg te dragen voor een samenhangend onderwijsstelsel, voor de kwaliteit van het onderwijs en voor voldoende financiering. Het voorstel legt die verantwoordelijkheid echter eenzijdig neer bij de scholen: zij moeten met de vaste budgetten uit zien te komen en krijgen de taak, kinderen die nu op wachtlijsten staan op te nemen. Bovendien verliezen zij zeggenschap aan de samenwerkingsverbanden. De Afdeling advisering is van oordeel dat de overheid haar verantwoordelijkheid voor het onderwijs aldus onvoldoende waarmaakt en adviseert het voorstel op onderdelen aan te passen

Bron: www.passendonderwijs.nl